中醫藥“一帶一路”佈局的機會與挑戰

一、前言

    中醫針灸列入聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”，《本草綱目》和《黃帝內經》列入“世界記憶名錄”。中國為貫徹落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫藥（含民族醫藥）領域的交流與合作，開創中醫藥全方位對外開放新格局，近日，國家中醫藥管理局、國家發展和改革委員會共同發佈《中醫藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

二、機會

為了推動中藥產品海外註冊，《規劃》提出搭建中藥海外註冊的公共服務平臺，支援100種成熟的中藥產品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家進行註冊，進入沿線國家醫療衛生體系，不斷完善銷售管道，形成知名品牌，擴大國際市場份額。根據《規劃》，到2020年，中醫藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國內政策支撐體系和國際協調機制逐步完善，以周邊國家和重點國家為基礎，與沿線國家合作建設30個中醫藥海外中心，頒佈20項中醫藥國際標準，註冊100種中藥產品，建設50家中醫藥對外交流合作示範基地。目前，中醫藥已傳播到183個國家和地區，中國已同外國政府、地區主管機構和國際組織簽署了86個中醫藥合作協定。

三、挑戰

但中醫藥“一帶一路”發展還面臨著諸多困難和挑戰。由於文化背景和理論體系的差異，沿線衛生管理模式大部分建立在現代醫學體系上，中醫藥面臨政策和技術等方面的壁壘。傳統醫藥在大多數國家處於補充和替代地位，發展環境不容樂觀。國內中醫藥事業發展品質和效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎有待加強。同時，現有外向型合作機制還不能很好地適應形勢發展需要，具有國際競爭力的外向型團隊尚未形成，中醫藥參與“一帶一路”建設的任務依然十分艱巨。

四、布局區域

未來將著力加強中醫藥國際醫療服務體系建設、中醫藥國際教育及文化傳播體系建設、中醫藥國際科技體系建設、中醫藥國際貿易體系建設等。其中，在中醫藥國際醫療服務體系建設方面，將加強中醫藥海外中心項目建設，支持與沿線國家政府開展合作，本著政府支援、民間運作、服務當地、互利共贏的原則，沿中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊，在中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐、歐洲、大洋洲、非洲等區域建設30個中醫藥海外中心。   

五、2020年完成全方位合作新格局

    中國計劃2020年基本形成中醫藥“一帶一路”全方位合作新格局。為了保障規劃的有效實施，《規劃》從完善政策機制、加大金融財稅支持、強化人才隊伍建設、加強組織實施等方面進行加強。比如將建立多部門協調機制，推動將“一帶一路”中醫藥建設納入國家外交、衛生、科技、文化、貿易等發展戰略中，制定扶持政策，實施優惠措施，為中醫藥與“一帶一路”沿線國家合作提供強有力的政策保障。推動將中醫藥合作納入與沿線國家多、雙邊合作機制，加強與沿線國家在傳統醫藥、中醫藥相關法律法規、政策措施等領域資訊交流，加大政府間磋商力度，推動沿線國家放寬對中醫藥服務及產品的准入限制。

    在金融財稅支持方面，將充分發揮絲路基金作用，對中醫藥“一帶一路”建設項目給予支持。強化人才隊伍建設方面，將通過多種途徑和管道，培養一批中醫藥基本功扎實、熟練使用外國語言、熟悉國際規則的複合型人才。加強海外高層次人才的引進，聘請有國際交流與合作經驗及影響力的專家、知名人士作為中醫藥對外交流與合作顧問，推動建設中醫藥對外交流合作專家智庫等。組織實施方面，將發揮推進“一帶一路”建設工作領導小組和國家中醫藥工作部際聯席會議制度作用，制定任務分工方案，協調解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查。地方各級政府要將中醫藥“一帶一路”工作納入經濟社會發展規劃，加強組織領導，健全統籌協調機制和工作機制，制定具體實施方案，鼓勵相關機構開展中醫藥“一帶一路”合作，實現各地方分工協作、錯位協調發展態勢。

From：我國發佈中醫藥“一帶一路”發展規劃計畫建30個中醫藥海外中心，新華網，2017年01月16日。參引自http://news.xinhuanet.com/health/2017-01/16/c_1120319606.htm